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经济衰退政治变局 巴西乱象下的发展之殇

发布时间: 2016-04-25 08:32:52 来源: 作者:
【环球时报驻巴西特派记者 王海林 特约作者 丁刚 廖燃】2016年里约奥运会正赶上巴西百年不遇的经济衰退和令人眼花缭乱的政治乱象。随着政治内战升级,巴西总统罗塞夫4月17日受众议院弹劾。拉美一些国家遭遇过多次军事政变

【环球时报驻巴西特派记者 王海林 特约作者 丁刚 廖燃】2016年里约奥运会正赶上巴西“百年不遇”的经济衰退和令人眼花缭乱的政治乱象。随着“政治内战”升级,巴西总统罗塞夫4月17日受众议院弹劾。拉美一些国家遭遇过多次军事政变,巴西更是有过21年的军人独裁统治,现总统罗塞夫当年就经历过牢狱之灾。把弹劾看成“政变”的罗塞夫要面对的是政党相争、政界腐败、经济发展原动力缺失等多重挑战。巴西的发展之殇,还离不开这个国家的国民性格以及在文化传统、福利制度、法律体系等方面呈现的“两面性”。

举债发福利,怎么受得了?

1964年到1985年的军事独裁对很多巴西年轻人来说很陌生。在走上民主道路31年后,巴西各大电视台又开始滚动播放当年民众反独裁示威游行的画面——但这一次竟是为了弹劾民选女总统罗塞夫做铺垫。“在军事独裁统治时期,我坐过3年牢,为我的国家民主斗争,这是我的力量之源。”罗塞夫3月底在接受法国《世界报》采访时侃侃而谈,她认为“现在巴西人的街头示威成为一种用来强迫国会议员和部长的手段,这不是民主手段”。眼下,不仅罗塞夫本人,巴西民主之路也面临多重考验。

从表面上看,弹劾罗塞夫的最大推手是众议院议长、与副总统特梅尔同属民主运动党的库尼亚。库尼亚被查出在海外设立个人账户,用来接收政治献金和受贿。在罗塞夫拒绝库尼亚提出的“阻止调查委员会中劳工党议员对他的调查”要求后,后者就成了“罗塞夫的政敌”,一心要弹劾罗塞夫。劳工党指责库尼亚用看似合法的民主程序“公报私仇”。4月17日,众议院内乱成一团,支持和反对弹劾罗塞夫的议员相互指责。很多议员投票前发言时间过长,引来一片嘘声。让人无法忽略的事实是,513名众议员中只有73名是直选的,其他都是党派推荐;他们中有273人被司法机关或者审计法庭传唤过。这些议员80%为白人,15.8%是混血,4.1%是黑人,而巴西有色人种比例已接近50%。

依靠稳定宏观经济的三大目标(初级盈余、浮动汇率和控制通膨),从2002年到2013年间的12年里,政府财政一直维持基本盈余。但巴西圣保罗金融高管学院院长若泽·塞古拉多在其发表的文章中认为,罗塞夫政府没有固守这三大目标,导致市场对巴西信心降低。4月20日巴西公布的官方数据显示,目前,巴西失业人数达1000万。

经济衰退下的高福利之殇也被巴西人诟病。今年57岁的恩瑞·法尔布在圣保罗经营一家酒店,军政府独裁时期他还是一个学生,他坦言再也不想回到军政府时代。谈到这次的总统弹劾,他表示劳工党为贫苦民众提供社会福利补贴本没有错,但问题是在国家经济极其不景气的情况下,依然举债发放社会福利,这让很多中产阶级无法接受。恩瑞告诉《环球时报》记者,既然政府没有钱,就不应借债来推行如此高的福利,那样只能继续拖累巴西经济。在一家旅行社厨房做帮工的马乌拉今年25岁,因货币贬值、拿到的家庭补助买不了什么东西而对罗塞夫的态度从支持转为质疑。按规定,有一个3岁女儿的马乌拉每月可领取35雷亚尔(1美元约合4雷亚尔)的补助。她的哥哥家因有5个孩子,可以领240雷亚尔。但在巴西的超市,一罐普通婴儿奶粉已卖到60雷亚尔左右,很多贫困家庭领取的那点补助金,确实已是杯水车薪。

反对罗塞夫的示威民众认为,现政府治理不当,希望杜绝政府腐败。腐败案层出不穷,罗塞夫政府也几乎成为巴西历史上更换部长最频繁的政府,自她2011年就任总统以来,共更换过86名部长。

在巴西的政治局势日益混乱的过程中,媒体也在推波助澜。巴西劳工党一直缺少对主流媒体掌控力。巴西不少主流媒体与反对党各大财团关系密切,有的还有美国背景,因此对自己财团的丑闻睁一只眼闭一只眼。一旦舆论绑架司法、利益集团以及政党,左右媒体,这样的事情将是非常可怕的。在代号为“洗车行动”的反腐运动中,很多证据也指向巴西执政联盟党民主运动党及反对党社会民主党,两党的党首特梅尔(现任副总统)、内维斯(2014年总统大选罗塞夫强有力的竞争对手)都或多或少与腐败案有牵连,但媒体却盯着劳工党不放,对其他党派的贪腐事实鲜有深入涉及。

一部iPhone折射经济大问题

巴西眼下的民主乱象和经济困境,在几年前就初现端倪。2013年夏,我从泰国转到巴西工作。那时的巴西经济还相当不错,但没几天,我就隐约觉得这个国家可能要出问题。一是一部iPhone4居然要1000多美元,差不多比美国贵出一倍多;二是物业费里有一项清洁费,约为70美元,专门付给每周来家中打扫一次卫生的黑人大妈。这项费用是强制性交纳,不需要打扫也要收钱,而且规定清洁员要留下工作3个小时。苹果手机贵是因为巴西有严格的保护本国产业政策,非巴西生产的就要交高关税。清洁费则是用来确保贫困阶层就业的措施。两项费用说明,一是巴西制造业很弱,产业开放度低,没有竞争力。二是巴西穷人走出穷困要靠救济式的“输血”,而不是造血。强制增加中产阶层生活费用补贴穷人,势必引发中产不满。二者相加,折射出巴西这样的发展中国家普遍面临的难题:制造业萎缩+低层次服务业膨胀造成经济发展原动力缺失。现在,这个曾被视为耀眼新星的“金砖国家”出现断崖式经济下跌。

外资撤出、内资观望、出口疲软、货币贬值,这些问题不是没有相应对策,而是政府无力推动。政局不稳、腐败丑闻不断、利益集团制约导致想干事也干不成事。去年,巴西财长莱维曾试图提高税收并削减政府开支,因遭到执政党和在野党的双重夹击,不得不在上任不到一年就宣布辞职。

选票政治制约了巴西运用经济上升机会来提升竞争力。靠底层选票走上政治舞台的巴西劳工党,不断加大扶贫减贫力度。4000万穷人脱贫进入中产行列,巴西由此成为全球减贫新星,多次受联合国赞扬。当然,这也确保了劳工党连续四次在选举中获胜。穷人脱贫是好事,但脱贫方式却主要是靠社会救济和补助,劳动力素质和与此相关的企业竞争力并没有受益。巴西女佣人数2013年达到720万,在117个被统计国家的女佣总数中,每8位中就有一位是巴西人,巴西成为全世界按人口比例计算女佣最多的国家,其中还有大量单亲妈妈。票仓看似稳住,可劳工党政府却错过改革调整的最佳时机。穷人的生活改善,但制造业却在持续萎缩。

在巴西,执政党最不利的时候,往往就是反对党最有利的时候。任何减少福利和贫困补助的措施出台,都意味着将自己的票仓拱手相送,不同利益集团的激烈博弈导致政局持续动荡。正如巴西《经济价值报》4月10日的分析,即使副总统特梅尔成功上任,也只不过是换汤不换药,毕竟对于任何执政者来说,最重要的还是个人利益和其所代表的政党利益。巴西的多党政治制度成了制约改革的主要麻烦之一。众议院政党碎片化,极难形成多数派且弱化了行政能力,目前共有25个政党,其中执政联盟前三大党仅占总票数的1/3强。

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