近日，省委办公厅印发《关于实施“一带三创”全面加强农村基层党组织建设的意见》，《意见》深刻分析了新形势下加强和改进农村基层党组织建设的重要性和紧迫性，对全省农村基层党组织建设作了全面安排部署，将对进一步加强党对农村工作的领导，切实增强全省农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力起到极大的推动作用。
《意见》是在深入调查研究、广泛征求意见、科学论证的基础上形成的，符合我省的实际，具有很强的针对性和操作性，对全省农村基层党组织建设的安排部署，突显出几大亮点。
1打造坚强“主心骨”为贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会议精神和省委十届七次全会精神，结合我省农村基层党组织建设实际，省委在2015年10月10日召开的全省农村基层党建工作会议上首次提出“一带三创”的概念，要求各级党组织要全面贯彻落实党要管党、从严治党的各项要求，把“一带三创”作为全面加强农村基层党组织建设的重要抓手、工作机制和有效方法。“一带”就是把以上率下作为基本工作方法，一级做给一级看，一级带着一级干，逐层逐级抓落实，形成大抓基层的鲜明导向;“三创”就是各地要结合本地实际，选好立足点、找准着力点，深入开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层党组织建设先进县(市、区)“三级联创”活动，努力实现“乡村治，百姓安”。要正确处理好“带”与“创”的关系，既重具体目标，也重创建过程，在“带”上下功夫、在“创”上抓落实，充分发挥战斗堡垒和“主心骨”作用，确保农村基层党组织既有凝聚力，更有战斗力。
2量化的任务目标为了克服长期以来农村党建工作失之于软、失之于虚、难以考核的问题，《意见》中制定了一系列的量化标准。《意见》提出，到2020年，500口人以上的村，集体经济收入5万元以上的达到50%，集体经济收入1万元以上的达到80%，村级组织运转经费每村至少达到12万元以上；“五个好”农村党组织占到80%以上等。
《意见》在明确了量化目标的基础上提出了实施“一带三创”要实现的六大工作目标，即到2020年，村“两委”主干队伍整体素质大幅提高；民主管理制度更加健全；村级集体经济发展有力；党员队伍结构有较大改善；持续整顿软弱涣散基层党组织；村级治理法治化水平不断提高。
“‘六个目标’的内容是相互联系的。”省委组织部相关负责人表示，这“六个目标”的提出，使得进一步加强农村党组织建设的轮廓更加清晰、方向更加明确、内容更加具体。
3解决问题注重务实《意见》中没有多少空话套话，每一个要求，每一项措施都写得很清楚、很具体，力求使每一条措施和要求能够落到实处。《意见》在“一带三创”重点要解决农村基层的突出问题中既提要求，又教方法。
其一是扩大“两个覆盖”，破解组织设置不优问题。重点解决村党组织建设与农民居住形态不适应问题，将城乡接合部、开发区、城中村、农民工聚居地等作为重点区域，将农民合作社、专业协会、中介组织作为重点对象，逐级建立台账，加大组建力度，做到应建尽建。
其二是建强骨干队伍，破解致富带富能力不强问题。不拘一格选好带头人。大力实施“回归工程”，从本村优秀现任村干部、致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、优秀大学生村官、乡村医生教师中选拔村党组织书记。
其三是持续抓好整顿，破解基层党组织软弱涣散问题。实行村党组织星级管理和晋位升级制度，切实提升村党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员功能。
其四是推进村务监督，破解乡村治理机制不够健全问题。完善村务监督委员会建设，建立村务情况分析、监督报告、评议考核、工作台账、申诉救助、经费保障等6项制度，不断健全村党组织领导下的村民自治机制。
其五是加大保障力度，破解基层基础薄弱问题。建立村级组织运转经费和村干部报酬待遇正常增长机制，2016年至少保证村均运转经费不低于8万元。
其六是开展专项治理，破解群众身边腐败多发频发问题。继续保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶“三个高压态势”，坚决查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风。
作为指导工作的《意见》来说，最关键是可操作性。从很多方面都可以看出，该《意见》通俗易懂，措施得当，要求明确，让人一目了然。
4把工作创新放在重要的位置该《意见》提出了一系列新的制度和措施，对于解决我省农村党组织建设中存在的突出问题，提高农村党员干部的战斗力，会起到良好的效果。
《意见》提出，结合产业开发、移民搬迁、农村城镇化建设、旧村开发利用等有利契机，探索和试点撤并行政村实现集聚发展的有效途径；鼓励土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员和返乡大中专毕业生回村任职；注重选拔优秀大学生村官进入乡村领导班子，为农村基层党组织带头人队伍不断补充新鲜血液；采取约谈、建档、反馈、问责、通报、函询“六条追责措施”，强力推动整顿工作落到实处；重点解决村党组织建设与农村产业发展不适应问题，积极推进农村集体产权制度改革，防止集体产权虚置或被少数人侵占，探索集体经济有效实现形式，发展壮大村级集体经济……
《意见》中提出的这些新的制度和措施，必将加强农村党组织的建设，有力地促进全省经济社会发展。
5突出强调责任当你明确自己肩负着什么样的责任、这个责任的分量到底有多大时，你的工作才能更加扎实，更加有效。《意见》对省、市、县、乡、村各级党组织在实施“一带三创”中应该履行的职责，都作了规定。明确了各级党委既是领导主体，也是工作主体，更是推进主体。
《意见》规定，省委建立定期研究农村基层党建工作制度，每半年至少专题研究一次，省委常委要将扶贫帮困联系县(市、区)作为党建工作联系点。市委要搞好统筹谋划，经常分析研究“一带三创”推进情况，完善政策措施，注意总结推广不同层次、不同类型的典型经验，给予有力指导，市委常委要确定一个乡镇作为党建工作联系点。县级党委要充分发挥“一线指挥部”作用，抓好有关工作的组织实施，在抓好自身创建的同时，加大抓乡促村力度，着力抓好乡镇党委的创建工作，指导和督促乡镇党委抓好村党组织的创建工作。乡镇党委要充分发挥“龙头”作用，切实担负起抓村的直接责任，把工作重心放在抓村上。村党组织要发挥领导核心作用，把党组织建成坚强的战斗堡垒。
《意见》同时强调通过坚持“学党章党规、学系列讲话”，一级学一级、一级带一级、一级抓一级，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。
本报记者 李 炼
