四川在线消息(四川在线记者 丁宁摄影报道)8月末，顶着烈日，67岁的成都市双流区永安镇村民丁周长作为工程监理，又来到双坝村，拿着尺子丈量着一栋栋“别墅”里房间的层高。眼前，这一栋栋的房子用“别墅”形容一点不为过，每栋都有前庭后院，每个房间都带有卫生间…… 尽管炎热，但他脸上却始终洋溢着笑容。再过几天，他将领到其中一栋房子的钥匙。“我活了快一辈子，做梦也没想到会住进这样的房子。”丁周长笑着说，这是当地政府给他圆的中国梦，这样的房子，许多城里人见了都表示很羡慕。
与双坝村一样的情景，在双流区还有8处，同时24个改造提升的幸福美丽新村也正在有序推进。 据了解，今年以来，双流区围绕“业兴、家富、人和、村美”的要求，着力探索创新发展了小规模、组团式、生态化、微田园幸福美丽新村综合体建设模式，该区坚持“宜聚则聚，宜散则散”和“四态合一”，在城镇规划区外，建设幸福美丽新村综合体，加快打造“升级版”新农村。新房全部由当地村民自主参与、自主设计、自主定资、自主控质、自主管理，成都双流区近年来创建了建设美丽新村的“五个自主”模式，让群众真参与、真做主、真受益，走出了一条组织引领、群众主体、富民增收的新村建设实践路径。
建与不建 群众说了算
“一旦发现新村建设的房屋有问题，我就现场督促工人整改后才肯离开。”丁周长同工人师傅们共同顶着火辣的太阳坚持在现场，一刻也没有停下来。丁周长是经居民推选的监工代表之一，他在现场主要负责工程质量监督及相关的协调工作。他告诉记者，新村建设质量好不好，居民才是最终评委，因此在现场他不敢有丝毫马虎。
事实上， 居民们说了算一直贯穿新村建设的各个环节。“摒弃政府大包大揽的做法，最大限度发挥群众主体性，真正实现了群众事情‘群众定’。”双流区农发局相关负责人说，新村建设启动前，指导村(社区)以户为单位推选群众代表，分批组织到温江、崇州等邻近区县实地参观学习新村示范点位，直观地了解新村建设给当地生产生活带来的显著变化，让群众有一个看得见、摸得着、感受得到的身边示范。围绕“建不建”进行大讨论，把决策权交给老百姓，真正实现了政府当“导演”，群众做“演员”的良好成效。
“小证”换“大证” 破解资金瓶颈
说起建幸福美丽新村，胜利镇云华社区居民游显贵总是抿不住嘴角的笑容。他说，自家不仅能住上新房，还有近20万的结余收入。今年62岁的游显贵一家共有6口人，还有两个孙子，经济来源主要以种田、打工为主，经过土地整理，扣除农民集中建房指标外，将结余不少面积的土地，这部分土地按照政策规定价格加上政府的奖励补贴资金，他家将就有了有不少的结余资金。他说，如今他和老婆每个月共领2600元的养老社保金，儿子也买了冷冻车拉货，现在的日子可比以前幸福多了。
“通过市场化的手段，不仅破解了资金瓶颈，并缩小了贫富差距。”区农发局相关负责人介绍，新建聚居点位组建合作社以村民自愿入股的宅基地“小证”换取项目去捏集体建设用地使用权“大证”，以“大证”向银行融资贷款，加上幸福美丽新村建设预拨专项资金，在满足建设资金的同时，还有一定数额的剩余，而结余的资金还可以用于社区的产业发展、公共配套等建设，实现大家共享。目前，通过这种方式2015年新村建设实现融资2.01258亿元，从根本上解决了幸福美丽新村建设过程中的资金难问题，打消了居民大量筹资的担忧。
五个自主”实现了“五个转变
是否参与自主选，实现群众由“要我建”到“我要建”的转变。为避免以往新村建设过程中政府说了算、群众被动干的突出问题，双流区新村建设工作一开始，就鲜明提出“是否参与自主选”的前提原则，通过带村民实地观摩，让新村好处入“眼”。由村(社区)组织精干力量“一对一、面对面”帮助村民理好眼前账与长远账、经济账与生态账。
实施方案自主议，实现群众由“全包办”到“聚民智”的转变。紧扣新村如何建、建成什么样的问题，组建项目议事会、理事会和监委会，组织村民以集体建设用地使用权和资金入股组建土地股份合作社，将新村建设所涉事项全交给群众自主谋划。将“四态合一”“小组微生”的理念作为原则，量身定制新村建设实施方案，支持村(社区)立足地域特色谋划确定产业发展方向。
资金安排自主定，实现群众由“等靠要”到“我负责”的转变。为充分拓宽资金来源渠道，最大限度节约支出，当地推行“资金安排自主定”工作法，认真梳理与控制各环节支出项目，做到资金账目公开透明。同时，用“小证换大证”方式，以集体建设用地使用权向银行抵押融资，筹集资金自主实施新村建设项目。双流区财政还设立了“双1万”奖励政策，即新村建设农房外观风貌补贴(1万元/人)和基础设施及公共服务设施补贴(1万元/人)。
建设质量自主控，实现群众由“看热闹”到“看门道”的转变。在控制建设质量方面，发动村民组建招标谈判小组、材料验收小组和质量监督小组“三支队伍”，在建设过程中大的环节和节点，有序组织建房农户代表入场对房屋建设质量进行监管，构建形成镇、村(社区)、农户纵向衔接的“三级监督网络”。
建好新村自主管，实现群众由“不关心”到“广参与”的转变。在管理方面，探索构建小区党组织领导、议事会决策、管委会执行、监委会监督，其他社会组织广泛参与的多元治理格局，完善“1+3+1+N”自治组织架构，开展新型社区自治管理。
据了解，目前双流区对新建项目的基础设施等每个点位补助资金100万元；对改造提升保护项目的基础设施等每个点位补助资金20万元。2015年新村建设共投入2.01258亿元，其中，农民自筹3034.3万元，财政投入1.0748亿元，融资到位6343.5万元。
产村相融生活美 宜居宜业
如果说，住房建设让幸福美丽新村有了“魂”，那么产业发展则让幸福美丽新村有了“根”。
通过建设幸福美丽新村，房屋等基础设施建设是基础，而产业发展、百姓增收才是根本。为此，双流区创新新村建设与产业发展同步推进机制，让广大村民看到了对未来住上新房，生活全方位提升的美丽愿景。区农发局相关负责人表示，在幸福美丽新村规划建设中，立足地域特色发展产业，做到既保护好自然生态和文化传承，又依托优势强化特色，打造品牌，构建起新村带产业、产业促新村的格局，加快推进都市现代农业高端高效发展。
胜利镇相关负责人表示，按照产村相融、农旅互动的要求，胜利镇已完成约2000亩规模的新村产业规划，拟依托牧华路和环港快速路，利用紧邻机场二跑道、双流主城区的区位优势和中国智能骨干网项目建设契机，着力打造都市休闲、田园体验、特色餐饮配套服务区。同时，积极招商引资，拟利用合作社预留土地资源和新村农户空余房源，发展商务酒店业务。
“目前全区8个新建和24个改造提升幸福美丽新村有序推进，预计8月底全面完成，2016年新建20个，改造提升18个，实现新村建设全域覆盖。”双流区农发局相关负责人表示，下一步将统筹抓好八角新村风貌打造、总平施工，抓紧启动供电、供气等配套实设施建设，加快新村配套道路建设进度。坚持产业互动、产村相融，结合节余集体建设用地流转，在新村点位周边布局13.5亩集体建设用地，引进社会资本，大力发展集特色渔果产业、乡村休闲旅游、农业观光体验为一体的都市现代休闲农业。以及指导制定新村自治管理章程，努力提高基层群众自治能力，实现美丽家园共建、美好生活共享。
